從2009年遭遇危機(jī)以來，西班牙的經(jīng)濟(jì)一直疲弱不振。2011年，西班牙的經(jīng)濟(jì)增長率仍徘徊于0.7%，失業(yè)率已增至22.2%，財政赤字率直逼8%。為此，西班牙政府不得不痛下決心進(jìn)行改革，其中原有的科技體制就是改革的重頭戲之一。
通過一系列科技體制改革，近年來，西班牙著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用，逐步增強(qiáng)西班牙的綜合國力。
為此，《科學(xué)新聞》對西班牙經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊José Luis Kaiser Moreiras進(jìn)行專訪，希望能夠深度剖析西班牙的科技體制改革樣本。
《科學(xué)新聞》：2011年西班牙對科技體制進(jìn)行了一系列大的改革。您能否闡釋一下主要的改革舉措？
Moreiras：2011年底，西班牙政府決定，裁撤原有的科學(xué)創(chuàng)新部，將高校、基礎(chǔ)研究等職能劃歸教育部，并將所有關(guān)于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、應(yīng)用研究、科技創(chuàng)新的職責(zé)歸于經(jīng)濟(jì)與競爭力部統(tǒng)一管理，由該部的研發(fā)與創(chuàng)新副部長主管科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新工作。
過去，西班牙一直缺少在科研與企業(yè)之間的合作關(guān)系，因此我們也希望能夠借此機(jī)會推動企業(yè)創(chuàng)新和應(yīng)用能力，提高企業(yè)競爭力，依托產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的力量推動西班牙經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。
我們并不缺少研究資源，我們的研發(fā)開支是比較充裕的，但我們的問題是缺少企業(yè)的應(yīng)用型創(chuàng)新，因此我們整合了所有關(guān)于企業(yè)科技創(chuàng)新、競爭力的管轄范圍。我們也建立了各部委間委員會，協(xié)助教育部、經(jīng)濟(jì)與競爭力部之間更加有效地轉(zhuǎn)化研究成果。
《科學(xué)新聞》：通過科技管理部門的重新分配，西班牙的科技成果轉(zhuǎn)化是否更加順暢？
Moreiras：是的。在歐洲，研發(fā)和科技不是西班牙的強(qiáng)項(xiàng)。但是我們正在逐步提升國內(nèi)的科技體系，我們的科技成果轉(zhuǎn)化也在得到重視和加強(qiáng)。為了鼓勵企業(yè)擴(kuò)大自身的研發(fā)力量，我們出臺了企業(yè)研發(fā)的財政激勵制度和基金資助。一旦這種研發(fā)環(huán)境建立好了，你需要的就是真正能夠影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的創(chuàng)新和應(yīng)用，這也是我們正在做的。
在某種程度上我們與中國的經(jīng)濟(jì)體正處于同一個階段，中國經(jīng)濟(jì)正處于西班牙2005年、2006年所經(jīng)歷的發(fā)展過程，在這個階段，主要是政府對研發(fā)經(jīng)費(fèi)的重視與提高。但是現(xiàn)在研究已經(jīng)建立了，問題是要如何進(jìn)入下一個階段，為企業(yè)和全球帶來真正的實(shí)踐和應(yīng)用成果�，F(xiàn)在中國正在積極參與其他國家的項(xiàng)目，希望能夠在產(chǎn)業(yè)界推動技術(shù)知識與應(yīng)用的發(fā)展。
《科學(xué)新聞》：通過科技體制改革，西班牙的創(chuàng)新主體是否有所改變，企業(yè)的研發(fā)能力是否有所增強(qiáng)？
Moreiras：能夠應(yīng)用、提高經(jīng)濟(jì)社會生活的研究是科研創(chuàng)新的最終目標(biāo)，只為了研究而做研究是不對的，科學(xué)研究需要對經(jīng)濟(jì)社會生活有真正的影響。為此，公司和企業(yè)應(yīng)該在科技創(chuàng)新中發(fā)揮重要的作用。在理想的情況下，公司應(yīng)該是資助研發(fā)經(jīng)費(fèi)的主體，但問題是很多研發(fā)項(xiàng)目可能會是竹籃打水一場空，沒有應(yīng)用也沒有創(chuàng)新，因此他們可能不愿意投入。這就是為什么在企業(yè)、公司不作為的時候，需要公共經(jīng)費(fèi)支持。
西班牙沒有太多的跨國著名企業(yè)，但有很多中小型企業(yè)創(chuàng)新能力非常強(qiáng)，吸收了各領(lǐng)域的新技術(shù)，最好的領(lǐng)域如信息與通信技術(shù)、航空航天、可再生能源、汽車和汽車零部件。
這些中小型企業(yè)在改革后更求真務(wù)實(shí)，開始真正利用過去研發(fā)的不同應(yīng)用。我們?nèi)栽谙鳒p預(yù)算，盡管研發(fā)經(jīng)費(fèi)在減少，但是專利和新應(yīng)用的數(shù)量有所增加。
《科學(xué)新聞》：在科技創(chuàng)新劃歸經(jīng)濟(jì)與競爭力部管理后，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是否更加順暢？
Moreiras：我們整合了所有關(guān)于企業(yè)科技創(chuàng)新、競爭力的管轄范圍。在科研創(chuàng)新中有三大支柱：學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和公共領(lǐng)域，這三大支柱必須緊密結(jié)合。因?yàn)椴]有多少企業(yè)在缺乏公共經(jīng)費(fèi)支持的情況下會在公司內(nèi)部做研發(fā)，他們認(rèn)為這種投入是有風(fēng)險的，需要和高校、技術(shù)中心進(jìn)行研究和應(yīng)用，需要公共經(jīng)費(fèi)對其進(jìn)行支持。
如果做很多研究但卻于產(chǎn)業(yè)無益，這無疑是浪費(fèi)金錢。但若是為產(chǎn)業(yè)建立了很多激勵機(jī)制但卻沒法進(jìn)行研究創(chuàng)新，這在未來是沒有發(fā)展前途的。因此三大支柱缺一不可。但這種解決方案并不適用于所有國家，比方說中國可能就需要采取不同的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新模式，因?yàn)橹袊任靼嘌来蠖嗔�，在預(yù)算、人力資源方面都有著非常充裕的資源。
《科學(xué)新聞》：您對中國的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展有怎樣的建議？
Moreiras：中國的科技體系有很多的研究人員、研究項(xiàng)目、研究中心、科技中心，但是企業(yè)生產(chǎn)過程仍停留在30年前的階段，生產(chǎn)過程中很少有創(chuàng)新。因此，中國目前所處的階段需要建立研究中心與企業(yè)之間的緊密聯(lián)系。
在這里任職的兩年半中，我的感受是中國的政治家準(zhǔn)備地非常充分，他們有充分地時間去做決定。如果他們決定以產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟的形式推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，這是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這是中國最好的解決方案。
中國政府非常善于規(guī)劃，他們不會受到來自選舉、民意調(diào)查的壓力，他們可以非常細(xì)致地考慮長遠(yuǎn)的規(guī)劃打算，這對研發(fā)力量來說是個好事。因?yàn)楣臼艿绞找娴挠绊�，他們必須為股東提交公司表現(xiàn)的報告，他們考慮的是3個月、6個月，最長的是1年。但你需要有人去考慮5年、10年的規(guī)劃。
《科學(xué)新聞》：中國和西班牙近年來在哪些方面有較好的科技合作？
Moreiras：中西兩國有很多共同的利益，我們在過去也有過水資源的問題，馬德里與北京的汽車數(shù)量是一樣的。于是我們在當(dāng)時建立了與環(huán)境相關(guān)的規(guī)章制度。中國現(xiàn)在在關(guān)閉鋼鐵廠、化學(xué)工廠、水泥工廠，這也是我們過去經(jīng)歷過的。
我們在環(huán)境方面擁有非常好的技術(shù)，對污水處理和海水淡化進(jìn)行管理，中國政府對此非常感興趣。去年，西班牙公司在青島建立了海水淡化廠。
同時，中西兩國在信息與通信技術(shù)中有著良好的合作，Gowex公司與中國華為在全球大城市都開始逐步建立連通地鐵、公交的公共WiFi設(shè)施，已經(jīng)覆蓋紐約、馬德里、天津、北京的公交、地鐵等公共區(qū)域。
在可再生能源方面，風(fēng)車產(chǎn)業(yè)是我們的強(qiáng)項(xiàng)，現(xiàn)在企業(yè)使用的新技術(shù)可以產(chǎn)生5兆瓦的發(fā)電量，高于其他國家企業(yè)（一般是3～4兆瓦發(fā)電量）。這也是中國企業(yè)最感興趣的合作領(lǐng)域之一。在北京，我們兩國聯(lián)合建立了可再生能源研究中心。
《科學(xué)新聞》：您認(rèn)為中西兩國在科技合作中遇到的最大困難是什么？
Moreiras：我認(rèn)為兩國之間的挑戰(zhàn)在于我們沒有長期的研發(fā)合作。中國與意大利、法國、英國、德國等有悠久的合作傳統(tǒng)。我們需要增強(qiáng)長期的合作。
對中國而言，你們的挑戰(zhàn)是如何成為最創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)體，你們需要很多全球國家的合作。我們認(rèn)為中西有很多類似的地方，我們可以為中國企業(yè)和商業(yè)提供幫助。
但問題在于我們沒有預(yù)算，因此也沒有新的項(xiàng)目產(chǎn)生。我們在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中受到了最嚴(yán)重的預(yù)算限制，我們不會再有2007、2008 年的研發(fā)預(yù)算。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)之前，西班牙的R&D預(yù)算每年都會增長25%，但在今年卻已經(jīng)降低了8%。
我們已經(jīng)吸取了教訓(xùn)，未來不應(yīng)再如此花錢。但是預(yù)算應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注研發(fā)和創(chuàng)新，這是未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基石。■