經(jīng)過多年的實踐，我國包括自然科學基金、社會科學基金等在內(nèi)的一系列政府投入的研究性基金都已經(jīng)形成了行之有效的支出制度，對其管理也越來越規(guī)范。但是，我國的科研經(jīng)費管理仍存在著巨大的改進空間。
例如，某些應用性較強的項目資助，可以將項目事前資助改為加大事后獎勵的力度，這樣更能夠激勵科研人員取得政府所要求的成果。
再如，可以學習發(fā)達國家的做法，對合格的科研人員適當加大普惠性的科研資助力度，減少千軍萬馬申請少量基金的浪費行為。
我想重點強調(diào)科研經(jīng)費支出制度的改進問題，因為這個問題直接關(guān)系到科研激勵和科研效率問題，也是廣大科研人員最關(guān)心的重要問題。
“活勞動”消耗不可忽視
科研經(jīng)費支出制度的改進關(guān)系到如何對待科研勞動中的活勞動消耗和補償問題。
按照現(xiàn)在國家財政部門的規(guī)定，無論是國家級、省部級的科研項目，還是所謂的橫向科研項目，其經(jīng)費支出都不承認或很少承認活勞動消耗和補償支出，只能報銷科研勞動中的各種物質(zhì)消耗支出，如購買設(shè)備、辦公支出、軟件、圖書，支付出差住宿、交通費用等，而對于科研活動中發(fā)生的各種活勞動支出，如各種各樣的勞務支出、激勵支出、加班費、雇傭科研人員、聘請咨詢專家、出席研討會的勞務費用等，則基本不能支付，如有違反，輕則退賠，重則違紀或者違法，受到嚴懲。
這種在科研勞動中只承認物質(zhì)轉(zhuǎn)移和消耗價值，不承認活勞動創(chuàng)造價值的做法和規(guī)定，在理論上否定的是勞動價值論。
眾所周知，以活勞動創(chuàng)造價值，而死勞動只能轉(zhuǎn)移價值為核心的勞動價值論，是馬克思主義的基石。否定勞動力消耗必須予以補償?shù)囊?guī)定和政策，無疑是對馬克思主義勞動價值論的否定，與我國堅持馬克思主義的社會主義國家信仰之間有自然的矛盾。
也許有人會說，現(xiàn)在教授的工資中，已包括對活勞動消耗的補償，如果再提勞務費就是額外多支出，因此不能再從科研經(jīng)費中提取任何勞務費用。
其實，我國基本工資中只包括了對教授從事教學活動的勞動補償，并不包括對其從事和組織科研活動額外多消耗的智力勞動的補償。
在專職科研活動領(lǐng)域，一般單位都有對科研人員最低工作量的要求，這個工作量其實對應的就是基本工資補償。對其所提供的額外科研勞動，一般也只能從其科研經(jīng)費中提取一定的比例給予補償。否則，根本不可能激勵科研人員多提供額外的勞動。
另外，由于教授、科研人員的機會成本較高，如果不允許其在所承擔的科研項目中提取適當?shù)幕顒趧友a償經(jīng)費，他們可能就不愿意承擔國家科研任務或名不副實地應付。
據(jù)估計，全國著名商學院就有數(shù)百余名教授從不申請課題，而專門在培訓市場中授課。
原因很簡單，專門從事上課的收入，要遠超過那些主持課題（甚至是國家重大課題）的教授。這種情況在與產(chǎn)業(yè)實踐結(jié)合得較緊密的理工科中也普遍存在，它們都是這種不完善的機制的產(chǎn)物。
不完善機制引發(fā)的惡果
在實踐中，由于不承認科研勞動需要消耗活勞動，不承認活勞動創(chuàng)造價值，而實際上又必須支付勞動力報酬，只能迫使科研項目承擔者造假，如四處收集和購買各種虛假支出發(fā)票報銷。
這種不合理制度所造成的后果十分嚴重：一是變相縱容了各種發(fā)票造假活動，形成了中國特有的虛火的“發(fā)票產(chǎn)業(yè)”；二是使每個科研工作者都變成了犯罪嫌疑人或有犯罪嫌疑的人，使其社會聲譽受損，當事人往往懷有巨大的心理負擔，烙上了難以抹去的犯罪陰影；三是使科研人員花費大量精力和時間去琢磨如何“合理”花錢，而不是琢磨如何全力創(chuàng)新；四是抑制了一些怕犯錯誤的優(yōu)秀科研人員申請科研項目的積極性。
最重要的是，它是我國目前科研人員對科技體制意見最大的一項不合理制度，極大地影響了我國科研經(jīng)費使用的效率，阻礙了創(chuàng)新性國家建設(shè)的步伐。
提高“活勞動”支出勢在必行
為此我建議，財政和審計部門應該重新研究科研經(jīng)費的使用政策，在制定政策時多傾聽一線科技人員的意見，并應盡快提高科研經(jīng)費支出中勞務費支出的比例。
根據(jù)過去的經(jīng)驗，在一個科研項目的支出經(jīng)費中，活勞動支出占30~40%左右是比較合適的。
科研制度制定應遵循一個總原則，即要承認知識分子的腦力勞動價值。腦力勞動是復雜勞動，它是倍乘的簡單勞動，科技人員的活勞動支出必須得到有效補償。
我們不能因為給了科技人員基本工資，其額外多提供的科研勞動就可以忽略不計。如果這樣，就是重走過去平均主義的老路，就是激勵科研人員躺倒吃大鍋飯。
一個好的創(chuàng)新制度應該激勵科研人員，為優(yōu)秀科研人員提供更大的邊際努力。尤其是社會科學的研究，因為社會科學的研究主要是由活勞動消耗構(gòu)成，所以應該有更高的勞動比例支出�！�
（劉志彪，現(xiàn)任南京財經(jīng)大學校長、黨委副書記。中共江蘇省第十二屆紀律檢查委員會委員；第十二屆全國政協(xié)委員；兼任國家教育部社會科學委員會經(jīng)濟學部委員。）