6月1日，美國總統(tǒng)特朗普宣布將退出《巴黎協(xié)定》，讓一路走來艱辛無比的首份氣候變化全球性協(xié)定再次陷入風暴中心。
“巴黎協(xié)定的達成是各國擱置政治分歧，共同應對全球氣候威脅的成果。在此過程中，美國曾展現(xiàn)了重要領(lǐng)導力。”世界自然基金會美國分會主席兼首席執(zhí)行官Carter Roberts向《科學新聞》表示：“退出巴黎協(xié)定的決定，將使美國乃至全球更難邁向更為安全而繁榮的未來。全球各國通過達成協(xié)議提高全球安全，我們敦促特朗普政府重新考慮這一決定，與美國商界、市長和州長們同心協(xié)力，支持巴黎協(xié)定。這也將有利于解決美國的就業(yè)問題和長期的社會穩(wěn)定。”
激流“勇”退
距離美國正式簽署《巴黎協(xié)定》不到一年的時間，6月1日，特朗普政府就宣布美國退出該協(xié)定，讓正在世界各國如火如荼地開展的氣候變化應對行動遭遇了一盆冷水。
據(jù)人民網(wǎng)報道，特朗普在講話中稱，他深切關(guān)注環(huán)境議題，“但無法支持一項懲罰美國的協(xié)定”。他強調(diào)，退出協(xié)定是為了維護美國勞工的尊嚴。特朗普和美國保守派的觀點一致，認為《巴黎協(xié)定》是“一項對美國企業(yè)不利的協(xié)定”，對美國經(jīng)濟增長產(chǎn)生了負面影響，“使美國處于不利競爭地位”。
但他隨后表示，仍將通過談判協(xié)商重新加入《巴黎協(xié)定》的條件。不過，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）隨即回復，《巴黎協(xié)定》是由194個國家簽署并經(jīng)147個國家批準的歷史性條約，不能根據(jù)單方要求重新談判。因此，特朗普政府可能會選擇根據(jù)規(guī)定在2020年正式退出；或者直接退出《公約》，這也意味著美國在退出后無法參加《公約》的相關(guān)會議或談判。
早在去年總統(tǒng)競選期間，特朗普就曾多次聲討《巴黎協(xié)定》，并將全球變暖稱之為一場旨在削弱美國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“騙局”。
在此次講話中，特朗普聲稱，《巴黎協(xié)定》將會讓美國成為世界的笑柄，造成整個國家失去270萬個工作崗位。中國和印度可以肆意地建設煤電廠，美國則只能被迫關(guān)閉自己的電廠。工廠也會被關(guān)閉，能源價格會飆升，限電停電可能會席卷整個電網(wǎng)，迫使各家各戶在沒有電力的情況下生活。
“簡而言之，這份協(xié)定并不會削減煤炭類工作，只是將這些工作轉(zhuǎn)移出美洲和美國，并將它們送到其它的國家。”特朗普表示，“我們簽署《巴黎協(xié)定》時世界其它地區(qū)都在鼓掌喝彩，他們都瘋狂了。他們太高興了，原因很簡單，這讓我們都熱愛的美國處于非常非常嚴重的經(jīng)濟劣勢。”
特朗普在講話中列舉出一系列令人恐慌的數(shù)據(jù)：如果按照《巴黎協(xié)定》和繁重的能源限制，美國在2025年將會失去270萬份工作，其中包括44萬份制造業(yè)的工作。到2040年，將會造成接近3萬億的GDP損失，650萬工業(yè)崗位，家庭收入將會減少7000美元甚至更嚴重。
然而，細究該數(shù)據(jù)的來源卻發(fā)現(xiàn)，該報告是由國家經(jīng)濟研究協(xié)會（National Economic Research Associates，NERA）和美國商會21世紀能源研究所（成員中包括天然氣和煤炭企業(yè)）撰寫。
與之相對，“未來資源研究所”等組織機構(gòu)則在考慮到碳稅后得出結(jié)論，2025年，經(jīng)濟損失可能只有GDP的0.2%~0.35%。更何況，正如應對氣候變化的倡導者所經(jīng)常提到的，如果只考慮采取行動的損失是不公平的，它沒有考慮到不作為所造成的社會成本。
對此，Roberts指出：“《巴黎協(xié)定》不僅在全球共同愿景下將各國團結(jié)在一起，也為國際合作、政治穩(wěn)定和創(chuàng)造就業(yè)制定了藍圖。目前，美國蓬勃發(fā)展的清潔能源行業(yè)已經(jīng)創(chuàng)造了330多萬就業(yè)崗位，超過了所有化石能源行業(yè)提供的就業(yè)機會。美國經(jīng)濟的真正建設者們十分清楚，經(jīng)濟繁榮與更安全的未來并不對立。”
《巴黎協(xié)定》于2015年12月12日達成，近200個締約方同意把全球平均氣溫較工業(yè)革命前水平升幅控制在低于2攝氏度之內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制1.5攝氏度之內(nèi)。迄今為止，《巴黎協(xié)定》已經(jīng)對其中147個國家生效，只有尼加拉瓜與敘利亞兩個國家沒有簽署協(xié)定。
在2016年11月4日生效的《巴黎協(xié)定》中，美國承諾在2025年前實現(xiàn)溫室氣體排放量較2005年減少26%至28%。此次特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》，讓美國成為全球第三個明確拒絕加入應對氣候變化行動的國家。
潛在威脅
作為全球第二大溫室氣體排放國，美國退出《巴黎協(xié)定》的決定給全球應對氣候變化的高昂士氣覆上了一層陰霾，也讓人們對其所帶來的外交和國內(nèi)影響而憂心忡忡。
就在特朗普宣布退出后的周末，美國多位州長、市長和企業(yè)總裁就準備重整旗鼓，簽署一份新的氣候協(xié)議。
在加利福尼亞州、紐約州和華盛頓州的帶領(lǐng)下，12個州宣布加入“氣候聯(lián)盟（the U.S. Climate Alliance）”，共同應對氣候挑戰(zhàn)。另一個由9個州、125個城市以及數(shù)百家企業(yè)和高校組成的聯(lián)盟聯(lián)合發(fā)表公開信，宣布“我們?nèi)耘f在”國際協(xié)議之內(nèi)。一個旨在限制氣候變暖的“市長的國家氣候行動議程”組織，其成員數(shù)迅速增至三倍。
特朗普的行為刺激了美國國內(nèi)各州、地方組織機構(gòu)和企業(yè)，他們開始積極地采取自發(fā)行動，主動應對氣候威脅。組織者們表示，他們在收集簽名上的成功顯示，美國將繼續(xù)強有力地領(lǐng)導氣候變化行動，盡管他們承認，仍在思考如何協(xié)力削減國內(nèi)的溫室氣體排放至既定目標。
“忠于承諾、履行承諾一直是美國國內(nèi)和國際政策的傳統(tǒng)特質(zhì)。美國的環(huán)境法律法規(guī)也是全球經(jīng)典案例。”Roberts表示，“無論是沃爾瑪?shù)却笮土闶凵�、太平洋燃氣電力公司等電力企業(yè)，還是谷歌和蘋果等科技企業(yè)，美國商界始終堅定地支持巴黎協(xié)定。包括荷蘭皇家殼牌公司、英國石油公司、�？松梨诠竞推げ┑夏茉垂驹趦�(nèi)的石油、天然氣和煤炭企業(yè)，也都表示支持巴黎協(xié)定。而特朗普政府今天的決定著實令人費解。”
許多經(jīng)濟學家擔心，如果美國退出《巴黎協(xié)定》，那么美國將在發(fā)展環(huán)境友好型技術(shù)、推動可再生能源產(chǎn)業(yè)上失去領(lǐng)導世界的機會。
就在國內(nèi)分析家馬不解鞍地分析此舉所帶來的政治和經(jīng)濟影響之時，科研人員則拿起手中的“算盤”，開始計算特朗普政府的這一決定以及其在環(huán)境法規(guī)上的倒退，將會在多大程度上破壞美國削減碳排放的努力。
雖然美國多個州、市政府和企業(yè)已經(jīng)聯(lián)合起來，承諾即便沒有特朗普的幫助，也要讓美國滿足《巴黎協(xié)定》的削減目標。但是數(shù)據(jù)顯示，單憑他們的力量是難以實現(xiàn)目標的。
盡管根據(jù)預計，美國應該能夠在較大程度上實現(xiàn)此前的承諾，在2020年將排放量較2005年水平降低17%，但由于特朗普政府在奧巴馬時代氣候政策上的倒退，意味著美國可能很難進一步達成26%~28%的削減目標。
根據(jù)此前波恩氣候談判上公布的一份報告顯示，特朗普政府在當前氣候法規(guī)上的倒退可能會導致美國在2030年每年多排放4億公噸的二氧化碳。而當報告作者將特朗普準備拋棄前奧巴馬政府設立的、尚未完全實施的“氣候計劃行動”的決定計算在內(nèi)后，這一數(shù)據(jù)則不可避免地進一步擴大。與前政府的預期相比，在2030年將會額外產(chǎn)生18億公噸的二氧化碳——約是2005年美國排放量的31%。
特朗普的“眼中釘”之一就是“氣候行動計劃”的核心之一——清潔能源計劃（CPP），該計劃要求能源領(lǐng)域大幅降低排放。而報告顯示，特朗普如果降低了汽車效率標準的管制，可能讓小客車和小貨車在2025年額外增加2200萬公噸的二氧化碳。
此外，特朗普政府也在審查環(huán)境保護署關(guān)于石油和天然氣行業(yè)的甲烷排放規(guī)定。環(huán)保署的規(guī)定本可以在2025年額外削減920萬公噸的二氧化碳排放量。
孤家寡人
在全球協(xié)力對抗氣候變化之時激流“勇”退，讓美國在此問題上成為“孤家寡人”。
6月12日，七國集團（G7）環(huán)境部長會議通過聯(lián)合聲明，美國以外的意大利、加拿大、日本、法國、英國和德國六國再次確定將根據(jù)《巴黎協(xié)定》落實全球變暖對策。
歐盟委員會主席容克6月14日在出席歐洲議會會議時表示，歐盟不會考慮美國總統(tǒng)特朗普的建議，重新與其談判《巴黎協(xié)定》。他強調(diào)說，《巴黎協(xié)定》來之不易，各方經(jīng)過20年的磋商才成正果，“如今氣候協(xié)定的實施容不得半點馬虎”。
下個月初，容克即將代表歐盟出席在德國漢堡舉行的二十國集團峰會。他表示，不會在此次峰會上“等待”美國人：“我們將在7月份的二十國集團峰會上發(fā)出明確的信息，如果20個國家達不成一致，至少還有19個國家。”
作為全球溫室氣體排放量最大的國家，中國在《巴黎協(xié)定》艱巨的目標任務前顯示出了應有的大國擔當。
在特朗普發(fā)表講話的第2天，我國外交部發(fā)言人華春瑩就已明確表示，中國將堅定不移維護全球氣候治理進程，并愿與有關(guān)各方共同推動《巴黎協(xié)定》實施細則的后續(xù)談判和有效落實。
“我們認為，《巴黎協(xié)定》凝聚了國際社會應對氣候變化的最廣泛的共識，各方應共同珍惜和維護這一來之不易的成果。”華春瑩表示，“中國政府高度重視氣候變化問題，堅決貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，采取切實政策行動積極應對氣候變化，取得有目共睹的成效。這既是中國作為發(fā)展中大國承擔的國際責任，也是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。”
“未來，中國將繼續(xù)做好應對氣候變化各項工作，積極參與氣候變化多邊進程，堅定不移維護全球氣候治理進程。中方愿與有關(guān)各方加強合作，共同推動《巴黎協(xié)定》實施細則的后續(xù)談判和有效落實，推動全球綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展。”她最后表示�！�