為了改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理，進(jìn)一步推動(dòng)“放管服”，各部門(mén)修訂并出臺(tái)了一系列科研經(jīng)費(fèi)管理政策，極大地鼓舞了科研人員的科研創(chuàng)新活動(dòng)。但是，科研經(jīng)費(fèi)管理的“放管服”對(duì)項(xiàng)目依托管理單位提出了更高的要求，尤其是直接對(duì)接科研經(jīng)費(fèi)管理的科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)。兩部門(mén)是否能做到“接得住，管得好”，在很大程度上將影響著本單位“放管服”政策貫徹落實(shí)的水平。但就目前情況看，部門(mén)責(zé)權(quán)內(nèi)的工作易處理，部門(mén)間的協(xié)作工作需改進(jìn)。本文將探討科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)在“放管服”中如何發(fā)揮協(xié)同作用對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效管理。
協(xié)同進(jìn)行政策解讀，及時(shí)修訂單位制度
盡管“放管服”相關(guān)政策在各層面已充分宣傳，但部分科研人員仍未正確理解其含義。具體來(lái)說(shuō)，科研經(jīng)費(fèi)的“放”是為了賦予科研人員更大的科研經(jīng)費(fèi)自主支配權(quán)，但被部分科研人員誤解為“放”就是只要用于科研，即可隨意開(kāi)支，而忽略了科研經(jīng)費(fèi)公共資金的屬性。科研經(jīng)費(fèi)的“管”就是在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行精細(xì)科學(xué)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性，但有些科研人員會(huì)把“管”理解為給科研活動(dòng)設(shè)“障礙”，對(duì)科研人員的“不信任”。“服”最好理解，就是不斷提高效能，優(yōu)化服務(wù)水平，但也容易被誤會(huì)為“只要科研人員一句話，管理部門(mén)就要想辦法完成”。為避免科研人員對(duì)政策“初衷”的誤解，研究所從“宏觀指引”和“微觀解讀”兩個(gè)層面推進(jìn)政策的實(shí)施。“宏觀指引”就是研究所內(nèi)涉及科研項(xiàng)目管理“放管服”的所有制度由科研管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)一同研討并修訂。同時(shí)，依托“繼續(xù)教育”體系和培訓(xùn)體系，兩部門(mén)聯(lián)合對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行政策解讀的宣講和培訓(xùn)。“微觀解讀”就是遇到具體問(wèn)題，兩部門(mén)聯(lián)合與相關(guān)人員進(jìn)行“面對(duì)面”，或者通過(guò)包括兩部門(mén)管理人員的工作微信群、群發(fā)郵件等方式進(jìn)行具體溝通、解讀，有效避免了“部門(mén)之間各執(zhí)一詞，科研人員無(wú)所適從”的局面。
作為科研經(jīng)費(fèi)“放管服”落地承載體的科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)政策，是政府作為納稅人的委托方將稅收轉(zhuǎn)化為科研經(jīng)費(fèi)時(shí)提供的相應(yīng)指引性行動(dòng)原則�？蒲薪�(jīng)費(fèi)涉及到委托方、承擔(dān)方和管理方三方面，要避免信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，則需要管理方承擔(dān)銜接功能。項(xiàng)目依托單位的科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)則是管理方的主要組成部門(mén)。因此，兩部門(mén)需要在新政策發(fā)布之后，及時(shí)學(xué)習(xí)交流，互通學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，形成共識(shí)，消除部門(mén)間在科研經(jīng)費(fèi)管理中的信息孤島。為了避免標(biāo)準(zhǔn)不一致，解釋口徑不統(tǒng)一，流程不通暢等問(wèn)題，兩部門(mén)共同對(duì)經(jīng)過(guò)部門(mén)間“消化”的政策進(jìn)行深度解讀，內(nèi)容涵蓋了科研項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)支出、項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理等業(yè)務(wù)，然后對(duì)項(xiàng)目組科研財(cái)務(wù)助理進(jìn)行聯(lián)合培訓(xùn)。同時(shí)共同傾聽(tīng)一線科研財(cái)務(wù)助理和科研人員的意見(jiàn)和建議，部門(mén)統(tǒng)一意見(jiàn)并聯(lián)合解答問(wèn)題。
通過(guò)不斷的信息傳遞和有效溝通，顯著提升了科研人員對(duì)“放管服”政策內(nèi)涵的理解，研究所從科研到管理凝聚了共識(shí)，即科研經(jīng)費(fèi)使用的主體是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)的科研人員，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的合理使用既是“權(quán)利”，也是“義務(wù)”。不斷調(diào)整“放”“管”“服”，管理部門(mén)的目標(biāo)是構(gòu)建既符合科研活動(dòng)規(guī)律又能滿足科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理要求的科研經(jīng)費(fèi)管理體系，通過(guò)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”。
協(xié)同進(jìn)行預(yù)算審核，打通預(yù)算調(diào)整通道
預(yù)算管理是一種利用資源增加價(jià)值及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效方法。優(yōu)化與完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理可以充分發(fā)揮預(yù)算的導(dǎo)向作用和協(xié)調(diào)控制的功能，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效，組織和協(xié)調(diào)資源服務(wù)與科研活動(dòng)，從而增強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。“放管服”政策下，預(yù)算編制得到簡(jiǎn)化，預(yù)算調(diào)劑權(quán)限得到下放，但是預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算調(diào)整不嚴(yán)肅、經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范等問(wèn)題仍然是經(jīng)費(fèi)管理中需要避免的問(wèn)題。
在預(yù)算編制方面，不同部委來(lái)源的項(xiàng)目會(huì)存在較大差異性。即使不同來(lái)源的預(yù)算科目名稱一樣，在標(biāo)準(zhǔn)及支出要求上也存在差異。因此，本單位采取項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)及計(jì)劃書(shū)（任務(wù)書(shū)）提交之前，預(yù)算部分由財(cái)務(wù)部門(mén)和科研管理部門(mén)進(jìn)行雙審核，共同協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制盡量符合科學(xué)規(guī)律和財(cái)務(wù)制度的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。為了提高兩部門(mén)在經(jīng)費(fèi)預(yù)算中的服務(wù)質(zhì)量，相關(guān)管理人員積極參與研究所大型項(xiàng)目的預(yù)算編制，或承擔(dān)此類(lèi)項(xiàng)目編制的最終整合任務(wù)，積累一線預(yù)算編制經(jīng)驗(yàn)。
實(shí)踐表明，雙審核制度讓科研人員的預(yù)算編制更趨向科學(xué)性，避免了后期“濫用”預(yù)算調(diào)劑權(quán)，促進(jìn)了科研人員對(duì)科研項(xiàng)目整體運(yùn)行的能力，節(jié)省了時(shí)間，提高了效率。
在大力推動(dòng)“放管服”的背景下，預(yù)算調(diào)整的權(quán)利不斷下放至項(xiàng)目承擔(dān)單位，調(diào)整范圍也逐漸擴(kuò)大。但在實(shí)踐中，既要避免科研人員無(wú)的放矢地頻繁調(diào)整，也要避免科研人員因?yàn)榱鞒谭爆嵍艞壓侠碚{(diào)整。因此兩部門(mén)聯(lián)合修訂預(yù)算調(diào)整制度，突出政策重點(diǎn)，使其簡(jiǎn)單明了，易于理解。優(yōu)化了預(yù)算調(diào)整審核流程，形成“研究人員—科研管理—財(cái)務(wù)部門(mén)”最短直線距離流程，部門(mén)之間直接對(duì)接，避免了“部門(mén)銜接不到位，科研人員來(lái)回跑”的現(xiàn)象發(fā)生。
總之，兩部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和調(diào)整的協(xié)同管理，能進(jìn)一步發(fā)揮項(xiàng)目依托單位作為管理監(jiān)督責(zé)任主體的功能，提高管理統(tǒng)籌權(quán)，協(xié)調(diào)好放權(quán)與監(jiān)督，目標(biāo)與措施之間的關(guān)系。
協(xié)同管理項(xiàng)目結(jié)題，重視經(jīng)費(fèi)合理執(zhí)行
項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收是指依據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)（任務(wù)書(shū)）等，對(duì)項(xiàng)目完成等情況進(jìn)行評(píng)議和確認(rèn)的工作。其中，科研經(jīng)費(fèi)的決算是項(xiàng)目驗(yàn)收的重要組成部分。為了服務(wù)科研人員做好項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收工作，兩部門(mén)通過(guò)“三步走”協(xié)同對(duì)本年度的結(jié)題項(xiàng)目進(jìn)行個(gè)性化管理。第一步是提前半年至一年發(fā)送提醒郵件給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。第二步就是重視對(duì)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的監(jiān)控。不能把對(duì)科學(xué)的尊重誤解為疏于對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的管理，兩部門(mén)協(xié)同管理才能避免財(cái)務(wù)部門(mén)只做報(bào)銷(xiāo)管理，科研管理部門(mén)忽略經(jīng)費(fèi)過(guò)程管理。兩部門(mén)以ARP系統(tǒng)及內(nèi)部信息系統(tǒng)為支撐，及時(shí)掌握有關(guān)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，對(duì)于經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率異�；蚩颇恐С霾缓侠淼捻�(xiàng)目及時(shí)溝通負(fù)責(zé)人，必要時(shí)執(zhí)行聯(lián)合約談制度。同時(shí)，對(duì)有關(guān)人員加強(qiáng)信息系統(tǒng)使用培訓(xùn)，提高科研人員對(duì)項(xiàng)目資金的自我掌控能力，便于科研人員及時(shí)準(zhǔn)確了解預(yù)算執(zhí)行情況和經(jīng)費(fèi)支出情況，做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績(jī)效管理。第三步則是協(xié)同審核結(jié)題經(jīng)費(fèi)決算情況，做好后續(xù)結(jié)余資金管理。具體做法就是經(jīng)費(fèi)決算提交之前需要同時(shí)提交兩個(gè)部門(mén)審核，避免兩個(gè)部門(mén)由于缺乏科研項(xiàng)目的完整信息，影響項(xiàng)目結(jié)題的整體進(jìn)度。在項(xiàng)目提交結(jié)題資料并獲得專業(yè)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許結(jié)題的通知之后，科研管理部門(mén)會(huì)同時(shí)通知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部門(mén)，及時(shí)與財(cái)務(wù)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)有結(jié)余資金的項(xiàng)目進(jìn)行后續(xù)資金管理。這些措施不但提高了科研管理部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理功能，同時(shí)避免了科研人員對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)產(chǎn)生“外行管理內(nèi)行”的誤會(huì)。
總之，實(shí)踐證明落實(shí)“放管服”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有各部門(mén)協(xié)同工作，協(xié)作管理，才能做到放權(quán)“自主”和內(nèi)部“自律”。讓科研管理者和科研工作者的責(zé)權(quán)對(duì)接流暢，既能使科研項(xiàng)目有序開(kāi)展，又能使經(jīng)費(fèi)使用的合法、合規(guī)性得到有效保障，為科技創(chuàng)新保駕護(hù)航。