為深入貫徹習(xí)近平總書記在2018年兩院院士大會上的重要講話精神，進一步破除科研項目和資金管理中的繁文縟節(jié)，根據(jù)《貫徹落實習(xí)近平總書記在兩院院士大會上重要講話精神開展減輕科研人員負(fù)擔(dān)專項行動方案》（國科發(fā)政〔2018〕295號）部署要求，為推動解決科研人員反映的“報銷繁”問題，建立起便捷高效的科研經(jīng)費報銷管理機制，科技部會同財政部下發(fā)了《關(guān)于開展解決科研經(jīng)費“報銷繁”有關(guān)工作的通知》（國科辦資〔2018〕122號），通知指出要堅持問題導(dǎo)向，切實以科研經(jīng)費“報銷繁”問題為導(dǎo)向提出可行的解決方案，樹立服務(wù)理念，提供高效便捷的報銷服務(wù)，優(yōu)化管理流程，簡化報銷程序，提升管理效率。

   本文為筆者關(guān)于進一步解決科研經(jīng)費“報銷繁”相關(guān)問題的若干思考，希望能為改革政策落實到位拋磚引玉，獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

 “報銷繁”問題的五種體現(xiàn)

   第一，財務(wù)報銷細(xì)節(jié)性強，要求高。雖然科研活動涉及的經(jīng)濟業(yè)務(wù)不如企業(yè)那樣廣泛，但在實際過程中遇到的問題卻也五花八門。并且財務(wù)會計專業(yè)性較強，這會導(dǎo)致科研人員在科研過程中，對發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項無法做出準(zhǔn)確的判斷，極易造成諸如采購流程不規(guī)范，報銷手續(xù)不齊全，原始票據(jù)不合規(guī)等情況，導(dǎo)致后期報賬困難。另一方面，科研人員在報銷時又需要詳細(xì)了解財務(wù)制度，熟悉報銷細(xì)節(jié)，時間成本高，工作效率較低，在實際報賬的過程中科研人員和財務(wù)人員都苦不堪言。

   第二，科研財務(wù)助理制度難以落實�？蒲许椖科赣每蒲胸攧�(wù)助理能有效的為科研人員減輕負(fù)擔(dān)，但對于很多科研項目來說，聘請長期穩(wěn)定的科研財務(wù)助理意味著需要長期持續(xù)的項目成本和費用，而實際情況中，不少體量小、時間跨度相對較短的科研項目，有限的科研經(jīng)費無法支撐這一長期支出，而臨時的科研財務(wù)助理真正上手也需要時間，所以很多時候科研人員依舊只能親自編制項目預(yù)算、進行財務(wù)報銷和完成課題結(jié)題�？蒲薪�(jīng)費緊張，分配不均，導(dǎo)致通過設(shè)立科研財務(wù)助理把科研人員從繁瑣的財務(wù)業(yè)務(wù)中解放出來專心科研學(xué)術(shù)這一設(shè)想無法得到有效的落實，使得“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”成為一句空話。

   第三，管理環(huán)節(jié)多，流程長。對于科研項目的全流程管理一般涉及多個職能模塊，例如科研、財務(wù)、資產(chǎn)、人事、實驗支撐平臺等。各部門在各自分管的職責(zé)范圍內(nèi)獨立開展工作，在具體的管理過程中，各職能模塊更多的是從本模塊的管理效能考慮出發(fā)，根據(jù)管理需要設(shè)置內(nèi)控環(huán)節(jié)、審批程序，出臺管理規(guī)定，但往往可能出現(xiàn)不符合科研實際情況，各職能模塊之間也缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制，制定的管理制度往往有沖突，或不太貼合實際的科研需要，這些問題直接或間接給科研經(jīng)費報銷增加了難度。

   第四，沒有區(qū)分科研管理與行政管理。國家對于公務(wù)員行政事業(yè)單位有很多管理制度，其中一部分制度在科研經(jīng)費的管理上是不適用的，許多條條框框把科研人員捆住了。例如公務(wù)員的國內(nèi)國際出差管理、會議費管理、公車管理等政策，還有設(shè)備政府采購、采購招標(biāo)等，在科研經(jīng)費管理上直接照搬，沒有考慮科研活動的特殊性，給科研經(jīng)費使用套上了枷鎖。

   第五，預(yù)算編制不科學(xué)。在項目管理中，預(yù)算編制是比較專業(yè)的事情，需要耗費極大的精力和時間，但實際中科研人員未受過這方面的培訓(xùn)，所以很難有很明晰的編制方法。而且科研項目與成熟工程不同，科學(xué)研究是存在風(fēng)險的探索工作，需要大量的嘗試和反復(fù)的論證，是做哪步成功哪步不成功都不能完全確定的。所以事前要求做出精確的預(yù)算編制，甚至限制不同明細(xì)科目之間的比例，并且作為未來幾年的使用指南，本身就是一件不科學(xué)的事情。

“報銷繁”問題的解決思路

   首先，建立健全科研財務(wù)助理制度，明確科研財務(wù)助理的任職要求，崗位職責(zé)，規(guī)范科研財務(wù)助理的聘用、培訓(xùn)及業(yè)務(wù)考核，促進財務(wù)助理隊伍成長。同時增加相應(yīng)科研財務(wù)助理的經(jīng)費開支，同時實行以學(xué)院或?qū)W科組為單位，根據(jù)經(jīng)費體量設(shè)置相應(yīng)的科研財務(wù)助理崗位，協(xié)助科研人員辦理各項財務(wù)業(yè)務(wù)，其費用由學(xué)院或?qū)W科組及其所屬主管機構(gòu)共同分?jǐn)�，切實解決因科研經(jīng)費緊張而無法聘請科研財務(wù)助理的問題。

   其次，進一步推動信息化建設(shè)，簡化完善科研管理體系。推動信息化建設(shè)，向財務(wù)共享中心發(fā)展，通過網(wǎng)上報銷，電子流簽審，線上查詢，標(biāo)準(zhǔn)報表導(dǎo)出等支撐系統(tǒng)，實現(xiàn)財務(wù)信息共享化，增強財務(wù)信息的及時性，提高財務(wù)報銷各個流程的反應(yīng)速度，將科研人員從財務(wù)數(shù)據(jù)和財務(wù)報表中徹底解放出來。同時全面清理現(xiàn)有制度，對于冗雜、繁瑣、重疊、模糊、矛盾的部分進行修改和簡化，針對各項流程開展相應(yīng)的風(fēng)險評估，明顯不合理或者拖慢效率的控制點要進行調(diào)整，具體實施過程中要多征求和聽取科研人員的意見，做到業(yè)財融合。 

   再次，財務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)化。經(jīng)常發(fā)生的業(yè)務(wù)，如差旅費、材料費、勞務(wù)費、會議費等，可以將財務(wù)審核環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化，由系統(tǒng)自動處理代替手工錄入，通過費用報銷系統(tǒng)與財務(wù)軟件的對接，實現(xiàn)電子審批后直接生成會計憑證，提高財務(wù)處理效率，降低人工處理出錯風(fēng)險。在收入和支付環(huán)節(jié)，將銀行付款信息的維護向業(yè)務(wù)前段推移，提前維護好收付款方名稱、銀行賬號等信息，在實現(xiàn)銀行支付直聯(lián)后，由系統(tǒng)批量處理替代逐筆打款，大幅降低出納環(huán)節(jié)工作量，提高科研資金運轉(zhuǎn)效率。

   同時，轉(zhuǎn)變風(fēng)險管控的關(guān)注點。建立風(fēng)險預(yù)警機制，將重心由事前監(jiān)管向事后監(jiān)控轉(zhuǎn)變。例如建立報銷誠信檔案，報銷標(biāo)準(zhǔn)，差錯少的在初始分的基礎(chǔ)上加分，相反則扣分，最后根據(jù)具體評分來決定事前免審和事后抽審比例，分?jǐn)?shù)越高的報銷越順暢，分?jǐn)?shù)越低的報銷審核越嚴(yán)格。通過事前免審來提高效率，而事后抽審則是將風(fēng)險控制在可接受的范圍內(nèi)，這樣能激發(fā)科研人員的主觀能動性，同時產(chǎn)生的良性循環(huán)會有助于對科研管理的不斷松綁。

   另外，采取間接成本補償機制。應(yīng)該重視科研人員在科學(xué)研究中的核心作用，將高智力投入的活動與普通工作活動區(qū)分開來，認(rèn)識和尊重科學(xué)研究本身存在的風(fēng)險性和不確定性，充分考慮在編在職人員的智力投入和管理成本。例如在項目經(jīng)費設(shè)置中考慮科研人員的勞務(wù)性收入，允許在編在職的科研人員從項目經(jīng)費中直接提取智力成本補償，并根據(jù)學(xué)科特性與實際需求，設(shè)定有差別的智力成本補償占比，提高智力成本間接經(jīng)費占比。

   最后，擴大包干責(zé)任制的使用范圍 ，切實解決現(xiàn)行科研經(jīng)費預(yù)算管理模式單一，缺乏彈性的現(xiàn)狀。在科研經(jīng)費的使用上要尊重和信任科研人員，賦予科研人員人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。實行有條件包干責(zé)任制的意義在于將科研人員從冗雜繁瑣票據(jù)提交和復(fù)雜的審批程序中解放出來，讓他們有更多的時間、精力投入到科研中去，具體實施例如不設(shè)科目比例限制，研發(fā)過程自主調(diào)整等。當(dāng)然只有激勵沒有約束的制度是不完整的，筆者認(rèn)為在對科研人員予以充分尊重和信任的同時，也要進行監(jiān)督，包干責(zé)任制中的包干是一方面，責(zé)任是另一方面，換句話說就是相應(yīng)的配套審計和考核制度也要健全，強調(diào)“規(guī)矩在先、責(zé)任自負(fù)、科學(xué)抽樣、違規(guī)必究”，只有這樣才能保證風(fēng)險可控和經(jīng)費效益最大化。 

科研經(jīng)費管理的發(fā)展方向

   隨著科技創(chuàng)新的日益發(fā)展，科研經(jīng)費必將呈現(xiàn)來源越來越廣，金額越來越大，增長越來越快的趨勢，如何更好的落實科研經(jīng)費改革，為廣大科研人員減輕負(fù)擔(dān)，讓科研人員專注研究，獲取更多科研成果也就成了亟待解決的問題。筆者認(rèn)為，只有先尊重科研活動規(guī)律，認(rèn)識科研人員在科研活動中的重要性，摒棄企業(yè)管理中成本利潤那一套理念，才能保證和激發(fā)科研成果的取得。當(dāng)然相關(guān)的管理配套也需要及時跟上，確保“放管服”后科研管理不亂，使得提升科研項目運行的效率和投入產(chǎn)出有機統(tǒng)一。