2015年，為落實“建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府財務(wù)報告制度”的黨的十八屆三中全會精神，財政部發(fā)布了《政府會計準則——基本準則》。2017年，《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》出臺，要求于2019年1月起全面施行。

   此次我國政府會計制度改革，目的在于提高行政事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量，統(tǒng)一并規(guī)范行政事業(yè)單位的會計核算，是順應(yīng)我國國民經(jīng)濟發(fā)展趨勢、深化我國財政管理制度改革的重要舉措。

財務(wù)核算模式的創(chuàng)新

   第一，創(chuàng)建了財務(wù)會計及預(yù)算會計平行記賬的會計核算模式。

   在現(xiàn)行的政府會計制度下，要求行政事業(yè)單位同時執(zhí)行預(yù)算會計及財務(wù)會計兩種會計核算模式�；谶@種新的核算模式，會計核算的要素也由此劃分為預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余以及資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用兩大部分。分別建立在收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)上的預(yù)算及財務(wù)會計，有效地將行政事業(yè)單位的核算成本進行區(qū)別，更清晰地反映了各單位的財務(wù)及預(yù)算信息，提升了會計信息的質(zhì)量。

   第二，完善了行政事業(yè)單位的會計報表體系。

   雙基礎(chǔ)、雙分錄的會計核算方式下，政府會計報表增加了現(xiàn)金流量表、收入表和財產(chǎn)負債表。財務(wù)報表和預(yù)算報表的獨立，為行政事業(yè)單位預(yù)算及決算報表的編制增加了難度，但同時也提供了更加全面和細化的預(yù)算及財務(wù)信息，有利于推進全面預(yù)算管理，加強預(yù)算績效評價。

   第三，健全國有資產(chǎn)及負債的管理。

   在新的政府會計制度及準則下，不僅擴大了資產(chǎn)及負債的范圍，設(shè)置了“政府儲備物資”“受托代理資產(chǎn)”“預(yù)計負債”“受托代理負債”等核算科目，同時明確要求行政事業(yè)單位對所擁有的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進行折舊和攤銷。這些變更不僅有利于全面核實行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，同時更能有效地反映出國有資產(chǎn)的價值，提升行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平。

財務(wù)信息化的困境

   第一，財務(wù)核算軟件功能落后。

   相較于企業(yè)單位財務(wù)軟件的開發(fā)及運用，我國行政事業(yè)單位采用的財務(wù)核算軟件普遍存在功能陳舊和更新滯后的問題。雖然基礎(chǔ)的賬務(wù)處理工作是通過財務(wù)軟件進行的，但實質(zhì)上仍然以人工輸入、輸出操作為主，并未簡化工作流程。而在新政府會計制度改革的背景下，雙分錄的核算模式必然會增加財務(wù)工作的日常工作量，現(xiàn)行財務(wù)軟件無法滿足當前的工作要求。

   第二，財務(wù)信息化建設(shè)缺乏有效整合。

   目前，雖然行政事業(yè)單位的財務(wù)核算、預(yù)算編制、資產(chǎn)管理、決算編制等方面都實現(xiàn)了信息化，但各個模塊并未實現(xiàn)有效銜接，各模塊的功能建設(shè)仍以自身需求為重，即便設(shè)計考慮了與其他模塊的聯(lián)系，但實際操作的可行性與使用率并不高，或多半處于未啟用狀態(tài)。行政事業(yè)單位財務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)中的這種“孤島問題”，嚴重制約了政府會計信息化建設(shè)的資源聯(lián)動和整合，無法迅速且全面準確地反映行政事業(yè)單位的預(yù)算、財務(wù)及資產(chǎn)信息。

   第三，財務(wù)管理理念滯后，財務(wù)人員信息化水平有限。

   由于在先前的政府會計管理模式下，行政事業(yè)單位的財務(wù)處理相比企業(yè)單位更簡單，對于財務(wù)報告的要求也相對較低；同時在行政事業(yè)單位，財務(wù)管理部門僅被作為職能服務(wù)部門看待，并未產(chǎn)生實際價值。上述因素導(dǎo)致許多行政事業(yè)單位，不僅是財務(wù)資產(chǎn)管理人員自身，上層領(lǐng)導(dǎo)體系對于財務(wù)信息化的建設(shè)也不夠重視，并未意識到財務(wù)信息化建設(shè)的重要性和便捷性，財務(wù)人員的信息化操作水平也普遍較低。

   第四，內(nèi)部控制建設(shè)薄弱。

   雖然內(nèi)部控制建設(shè)工作已經(jīng)逐步引起行政事業(yè)單位的重視，并依據(jù)國家相關(guān)政策和法規(guī)全面開展，但仍有很大一部分行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)工作是被動的或者“徒有其表”，并沒有為強化行政事業(yè)單位的資產(chǎn)財務(wù)管理水平、控制經(jīng)濟活動風(fēng)險提供有效保障。因此，內(nèi)部控制建設(shè)工作的薄弱也會成為新政府會計制度下財務(wù)信息化建設(shè)的一大阻礙。

可行性措施

   第一，更新完善財務(wù)軟件。

   適宜及強大的財務(wù)軟件是行政事業(yè)單位處理好基礎(chǔ)財務(wù)工作的基本保證。行政事業(yè)單位的財務(wù)軟件首先應(yīng)當能夠滿足政府會計制度核算模式下“雙分錄”的核算要求；其次，各行政事業(yè)單位應(yīng)該依據(jù)本單位的業(yè)務(wù)特點，考慮自身的財務(wù)需求，做好財務(wù)軟件的更新及完善工作。在選擇和設(shè)計財務(wù)軟件時，應(yīng)當選取專業(yè)性高、后續(xù)支持服務(wù)較好的軟件公司，因為財務(wù)軟件需要根據(jù)政策變化及實際需求不斷更新。只有財務(wù)軟件的功能使用得到保證，才能為后續(xù)一系列財務(wù)工作的展開提供保障。

   第二，做好財務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)的整合及聯(lián)動。

   為了適應(yīng)新政府會計制度下“雙分錄”“雙報告”的要求，從財務(wù)角度來說，應(yīng)當將獨立的核算、預(yù)算控制、決算編制等模塊的會計信息整合起來，實現(xiàn)多維度的數(shù)據(jù)查詢與控制，將財務(wù)信息從單純的核算拓展到分析決策。從行政事業(yè)單位整體角度來說，財務(wù)、資產(chǎn)、人力資源等模塊則應(yīng)當以財務(wù)信息為依托，形成一個全方位的管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)信息的全面共享。

   第三，加強信息化財務(wù)人員的培訓(xùn)。

   新政府會計制度的財務(wù)核算模式，對財務(wù)人員的工作能力有了更高要求。為了保障信息化建設(shè)的順利進行，必須培養(yǎng)出一批具有較強信息化能力的財務(wù)人員。上級部門及行政事業(yè)單位應(yīng)當積極組織相關(guān)培訓(xùn)。財務(wù)人員自身也應(yīng)當轉(zhuǎn)變老舊思維方式，盡快掌握政府會計制度改革的關(guān)鍵點，提高自身的工作效率和水平，從而將行政事業(yè)單位的財務(wù)人員由單純的核算人員，轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝坏慕?jīng)濟分析者與管理者。

   第四，加強內(nèi)部控制建設(shè)。

   政府會計制度的有效實施，需要各部門的通力合作，更需要有效的內(nèi)部控制體系來提供制度保障。行政事業(yè)單位應(yīng)當建立健全內(nèi)部控制體系，明確各經(jīng)濟活動的歸屬管理部門，有效控制各項經(jīng)濟風(fēng)險，從而提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平，為政府會計制度改革的財務(wù)信息化提供切實的監(jiān)督及督促作用。

   綜上所述，政府會計制度的改革是順應(yīng)國家經(jīng)濟發(fā)展需要，提高政府會計信息質(zhì)量的重大舉措。各行政事業(yè)單位應(yīng)當抓住此次改革的契機，重視財務(wù)信息化的建設(shè)，切實針對各單位現(xiàn)有的問題，從硬件、軟件、制度和內(nèi)控體系等各個方面，做好財務(wù)信息化全面推進工作，保障政府會計發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。