近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)都取得了顯著的成就。

   從2013年到現(xiàn)在，我國GDP增長了50%；與經(jīng)濟(jì)活動相關(guān)的如汽車保有量增加了120%，鋼鐵產(chǎn)量增加了約30%，城鎮(zhèn)人口增加了約20%，能源消費量增加了約17%。

   而相關(guān)的環(huán)境指標(biāo)或者資源節(jié)約指標(biāo)也都表現(xiàn)得比較好。比如，能耗強度與碳排放強度都有顯著下降，城市PM2.5濃度下降50%左右，二氧化硫濃度下降則更為明顯。

   但是，中國仍是全世界煤炭消耗量最大的國家，全球50%左右的煤炭消耗都發(fā)生在中國。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會（COP26）確定了一個減少煤炭使用的目標(biāo)。就當(dāng)前階段來說，“控煤”是比較準(zhǔn)確的表述，比如在重點區(qū)域可能要減少煤炭使用。而是否設(shè)無煤區(qū)，則要根據(jù)具體情況而定。

   當(dāng)前，要把控煤與減污降碳統(tǒng)籌考慮，更要與推動“美麗中國”建設(shè)結(jié)合起來。

煤炭排放物主要來源

   應(yīng)該看到，雖然在煤炭控制層面我們?nèi)〉昧艘恍┏删�，煤炭占中國能源消費比例逐年下降，但總量仍在上升。在能源消費中，煤炭消費進(jìn)入平臺期。

   我國煤電占火電比例很高�？傮w來看，我國能源結(jié)構(gòu)還是以煤炭為主，尤其是與其他經(jīng)濟(jì)體如美國、德國、日本比較，我國的控煤任務(wù)十分艱巨。

   通過控煤實現(xiàn)減污降碳，從科學(xué)層面上來說有道理的，也非常必要。溫室氣體與傳統(tǒng)影響環(huán)境質(zhì)量特別是空氣質(zhì)量的排放物、大氣污染物，是同根同源同排放的。如果分開管理，在制度層面上就會出現(xiàn)一些問題。

   燃煤是我國溫室氣體和大氣污染的主要貢獻(xiàn)者。在能源結(jié)構(gòu)里，煤炭產(chǎn)生的二氧化碳排放量占整個排放量的80%以上，石油占14%左右，天然氣占4%左右，這三個“化石兄弟”在控煤中是主要角色。在一些重點區(qū)域，這種情況更加突出，比如京津冀地區(qū)，煤炭所產(chǎn)生的大氣污染物、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為89%、44%、53%。

   過去我國已經(jīng)采取了許多控煤措施：一是北方地區(qū)冬季大規(guī)模采取清潔供暖；二是控制重點區(qū)域煤炭消費總量；三是控制燃煤小鍋爐，處理散燒煤；四是重點煤炭行業(yè)去產(chǎn)能；五是重點耗能產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能。

   這些措施取得了不錯的效果。比如在北方地區(qū)清潔取暖方面， “藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”期間，北方地區(qū)冬季凈減少二氧化碳排放2000萬噸左右。控制燃煤小鍋爐的效果也很明顯，盡管在實施過程中遇到非常大的阻力，但我國還是拔掉了十幾萬座小鍋爐。

   去產(chǎn)能對于控煤降碳的成效也非常明顯，具體表現(xiàn)在萬元GDP煤炭消耗強度下降，單位GDP二氧化碳排放強度也大幅下降。我們承諾2020年單位GDP二氧化碳排放強度比2005年下降40%~45%，現(xiàn)在已經(jīng)下降了48.4%，可以說已經(jīng)達(dá)到目標(biāo)。

   在2018~2020年的“三年行動計劃”期間，我國實施了“大氣十條”“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，這對于減污降碳協(xié)同起到很大作用。從全國來看，通過“三年行動計劃”累計減碳5億噸左右，京津冀地區(qū)減碳約9000萬噸。

   但是，從全世界范圍來看，我國減污降碳的任務(wù)仍是最艱巨的。相比歐盟，我國從二氧化碳峰值到碳中和所經(jīng)歷的時間是最短的，減量規(guī)模和投入都是全世界最大的。這些是客觀現(xiàn)實，我們要做這項工作就必須面對這個現(xiàn)實。

科學(xué)開展控煤減污降碳

   從系統(tǒng)角度來看，控煤減污降碳應(yīng)建立一個模型系統(tǒng)，包括對未來能源需求的預(yù)測，需要具體到預(yù)測各種能源品種類型，在這個基礎(chǔ)上再去制定目標(biāo)，做一些模擬，然后提出技術(shù)路線圖。

   工業(yè)部門通過清潔能源降碳、控制煤炭等仍是核心措施，也是碳達(dá)峰的基本措施。根據(jù)目前的研究，到“十四五”“十五五”時期，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比例可能會發(fā)生變化；石油在能源結(jié)構(gòu)中的比例估計到“十五五”“十六五”時會發(fā)生變化；天然氣總體還需要增加。

   同時，要把控煤措施與減污降碳措施結(jié)合起來。通過建立一套模擬模型，我們發(fā)現(xiàn)，假如控煤措施到位，達(dá)到碳中和目標(biāo)，中國的空氣質(zhì)量改善沒有太大問題，到2050年、2060年，空氣質(zhì)量也能達(dá)到美國的水準(zhǔn)。

   根據(jù)研究分析，未來要想確保2050年、2060年達(dá)到WHO提出的空氣質(zhì)量要求，單靠碳中和這一條路徑是有些困難的，還要加上末端減排措施。因此，未來要建設(shè)“美麗中國”，要統(tǒng)籌考慮空氣質(zhì)量改善與控煤降碳。

加強六個統(tǒng)籌

   控煤，主要是煤炭消費的替代和轉(zhuǎn)型升級；減污，主要是控制大氣污染物的排放，狹義來說主要是空氣污染改善；降碳，當(dāng)前階段主要是要實現(xiàn)碳達(dá)峰。

   在深入研究的基礎(chǔ)上，我們提出六個統(tǒng)籌的建議。

   一是要把大氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)與碳排放達(dá)峰、控煤統(tǒng)籌起來。我們建議，對于重點城市的空氣質(zhì)量要有更明確的要求；“十四五”雖然對于碳達(dá)峰有強度指標(biāo)，但不妨在重點區(qū)域提供參考性的總量控制目標(biāo)；控煤主要是在重點區(qū)域延續(xù)原來的思路，并要有明顯的下降。此外，要把2060年碳中和的中長期目標(biāo)，分解為2035年、2040年、2050年三個階段。從控煤角度來說，哪些行業(yè)是減煤的、哪些是退煤的，需要從目標(biāo)角度去考慮。

   二是要做好空間統(tǒng)籌。從區(qū)域和空間角度對控煤減污降碳做區(qū)分，把二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放密度最高的區(qū)域識別出來，在這些區(qū)域?qū)嵤?ldquo;雙控”。

   三是做好對象統(tǒng)籌。要識別出哪些重點行業(yè)、重點部門需要最先解決控煤減污降碳。要重點識別那些既是污染物排放主體又是二氧化碳排放主體的對象，這需要一些技術(shù)方法。

   四是做好措施統(tǒng)籌。從措施角度來說，控煤減污降碳與能源革命、產(chǎn)業(yè)升級、綠色技術(shù)、基于自然的解決方案是高度一致的，統(tǒng)籌起來也相對比較容易。

   五是要做好政策統(tǒng)籌。比如減污降碳的協(xié)同立法問題；要建立標(biāo)準(zhǔn)體系，比如經(jīng)常說的超低排放概念；經(jīng)濟(jì)政策也需要統(tǒng)籌，比如污染物排放有償使用如何與現(xiàn)在的碳市場統(tǒng)籌起來；還需要統(tǒng)籌評價考核制度，統(tǒng)籌碳評和環(huán)評、排放許可、總量控制等。

   六是做好平臺統(tǒng)籌。我們已經(jīng)建立了一套比較有效的城市大氣環(huán)境綜合管理體系；在控碳層面上，我國正在推進(jìn)低碳城市的試點示范。需要把這兩個平臺建立起來，共同促進(jìn)“雙達(dá)”，即空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)和碳達(dá)峰�！�

（作者系中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長，鄭金武根據(jù)2021綠色能源轉(zhuǎn)型國際研討會上的報告整理）