當今世界正在經(jīng)歷一場源于信息技術(shù)快速發(fā)展和廣泛應用而引發(fā)的大范圍、深層次的數(shù)字經(jīng)濟革命。數(shù)字經(jīng)濟作為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的新型經(jīng)濟形態(tài)應運而生，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為人類社會發(fā)展的必然選擇。在我國，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、建設數(shù)字中國、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已成為國家戰(zhàn)略選擇。

   黨的十九屆四中全會指出要“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。2020年4月，中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，明確把數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素列入。2022年6月22日，中央全面深化改革委員會第26次會議審議通過《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，開啟數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設的頂層設計。

   目前數(shù)字經(jīng)濟還在探索成型期，需要理論研究，也需要實踐探索。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展需要頂層設計，也需要留足創(chuàng)新的探索空間。數(shù)據(jù)要素化是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是一項系統(tǒng)工程。

數(shù)字經(jīng)濟概念尚待形成共識

   目前學術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界對數(shù)字經(jīng)濟這一概念尚未形成共識。數(shù)字經(jīng)濟一詞最早出現(xiàn)于Don Tapscott1996年出版的暢銷書《數(shù)字經(jīng)濟：網(wǎng)絡智能時代的前景與風險》，該書描述了互聯(lián)網(wǎng)將如何改變世界各類事物的運行模式，并引發(fā)若干新的經(jīng)濟形式和活動。2002年，美國學者Beomsoo Kim將數(shù)字經(jīng)濟定義為一種特殊經(jīng)濟形態(tài)，本質(zhì)為“商品和服務以信息化形式進行交易”。應該說，早期的數(shù)字經(jīng)濟一詞主要用于描述互聯(lián)網(wǎng)為商業(yè)行為所帶來的影響。

   2016年9月，在G20杭州峰會發(fā)布的《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》中，形成了一個共識度較高的數(shù)字經(jīng)濟定義，即“數(shù)字經(jīng)濟是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動”。

   在我國，當前的通俗說法是，數(shù)字經(jīng)濟包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩大部分。就其外延來說，經(jīng)濟發(fā)展離不開社會發(fā)展，社會的數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的土壤，數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字治理體系建設等構(gòu)成了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。同時，數(shù)字基礎(chǔ)設施建設以及傳統(tǒng)物理基礎(chǔ)設施的數(shù)字化，奠定數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)平臺。

   從人類歷史發(fā)展的大跨度來看，數(shù)字經(jīng)濟的地位和作用是一個值得深入探究的問題。它是工業(yè)革命的一個新的階段，還是一種全新的、顛覆性的新經(jīng)濟形態(tài)？當前，新一輪工業(yè)革命正在開啟已成為共識，不同的是說法。有杰里米?里夫金為代表的“第三次”一說，認為經(jīng)濟和社會變革總是來自新能源與新通信方式的結(jié)合，如19世紀是煤炭和蒸汽機與印刷品相結(jié)合，20世紀是石油和內(nèi)燃機與電話及廣播電視相結(jié)合，21世紀則是新能源和互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合（可再生能源的互聯(lián)網(wǎng)），將為第三次工業(yè)革命帶來強大的新基礎(chǔ)設施。也有源于德國工業(yè)4.0的“第四次”一說，將過去的工業(yè)發(fā)展歷程劃分為工業(yè)1.0（機械化時代）、工業(yè)2.0（電氣化時代）、工業(yè)3.0（信息化時代）等不同階段，認為正在開啟工業(yè)4.0（網(wǎng)絡化時代）。

   從工業(yè)革命的視角，當前的數(shù)字化轉(zhuǎn)型正處于新一輪工業(yè)革命的早期，按照經(jīng)濟學長波技術(shù)論觀點，我們也正處于工業(yè)革命以來的第五次康德拉季耶夫波中，即始于上世紀90年代的“微電子學和計算機網(wǎng)絡時代”，這次技術(shù)長波將延展至本世紀中葉。就這個視角而言，將數(shù)字經(jīng)濟作為工業(yè)革命的新階段具有合理性。事實上，當前對數(shù)字經(jīng)濟的研究幾乎都是用工業(yè)經(jīng)濟的概念和術(shù)語來詮釋和描述數(shù)字經(jīng)濟，從信息技術(shù)的視角來界定數(shù)字經(jīng)濟，如數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)銀行、數(shù)據(jù)信托等概念的提出，用傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的“屬性”描述數(shù)據(jù)要素等。

   從另一個視角看，過去20多年，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)帶來的這場社會經(jīng)濟革命無疑具有顛覆性，在廣度、深度和速度上都是空前的，在很多方面都遠遠超出了我們在工業(yè)社會形成的常識和認知，也遠遠超出預期。就這個意義而言，數(shù)字經(jīng)濟將是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的全新顛覆性經(jīng)濟形態(tài)。事實上，在當前的數(shù)字經(jīng)濟研究和實踐中，已經(jīng)面臨諸多無法用工業(yè)經(jīng)濟理論解釋和指導的問題，特別是數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，和傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，呈現(xiàn)出獨特特征。如果數(shù)字經(jīng)濟帶來的是一場顛覆性的革命，我們在傳統(tǒng)框架下的詮釋是否能夠觸及其實質(zhì)？這是一個我也無法回答的問題。

   我理解，在認識事物的初期，這是一個自然的也是必要的階段。隨著認識的深化，有必要跨出既有模式，嘗試構(gòu)建全新模式。我認為，把數(shù)字經(jīng)濟當成一種顛覆性的新經(jīng)濟形態(tài)來研究是有必要的。如果我們考察從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段出現(xiàn)的眾多“現(xiàn)象”“議題”以及相應的重大變遷，也許可以獲得一些更好認識社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的有益啟示。

   需要指出的是，當前存在一些把數(shù)字經(jīng)濟窄化為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、將數(shù)字經(jīng)濟等同于虛擬經(jīng)濟的觀點，我以為這是認識的誤區(qū)。

數(shù)據(jù)要素化仍是難題

   數(shù)據(jù)要素化是一個國際性難題，當前還處于探索階段。在產(chǎn)權(quán)、共享、流通、使用、安全和隱私等方面，都存在著制度障礙，也面臨著一系列技術(shù)挑戰(zhàn)。

   數(shù)據(jù)的資產(chǎn)地位尚未確定，數(shù)據(jù)的共享流通障礙重重，數(shù)據(jù)的權(quán)屬問題尚無有效解決方案，數(shù)據(jù)安全、隱私保護和監(jiān)管問題也非常突出。我以為，數(shù)據(jù)要素化還存在不少值得深入討論的問題。

   比如，就其權(quán)屬性質(zhì)而言，數(shù)據(jù)作為現(xiàn)實世界的映象，是否可適用物權(quán)和人格權(quán)？數(shù)據(jù)源于信息技術(shù)，是否可套用知識產(chǎn)權(quán)？就其權(quán)屬細分而言，會涉及到所有權(quán)、持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等，是否還可/還需細分？如何確權(quán)？如何從制度和技術(shù)方面提供有效支撐？

   當前已有不少針對數(shù)據(jù)流通交易的探索實踐，其中，建設數(shù)據(jù)交易所是各地均積極投入的一個熱點。然而，傳統(tǒng)意義上的交易所是一個典型的第三方中介機構(gòu)，通常是進行產(chǎn)權(quán)交易。數(shù)據(jù)交易所在產(chǎn)權(quán)不明晰的情況下如何交易？是扮演中介角色，還是成為數(shù)據(jù)服務商？此類交易所是實行準入制，還是采用市場化機制？場內(nèi)交易和場外交易可否共存、兼容？這些都是需要探討、實踐的問題。按理說，互聯(lián)網(wǎng)的存在就是打破時空約束，為人們的溝通、交易提供易用便捷的平臺，對數(shù)據(jù)之類不需物流支持的事物更是如此。那么，有必要在各地建那么多交易所嗎？這些交易所會不會成為數(shù)據(jù)流通的新障礙？此外，交易的對象是什么？原始數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品還是基于數(shù)據(jù)產(chǎn)品的各種信息服務？如果交易所提供服務，無疑就不再是一個中立的第三方機構(gòu)。

   關(guān)于數(shù)據(jù)的價值度量和收益分配問題，數(shù)據(jù)的價值因人而異，難以統(tǒng)一定價。如果統(tǒng)一定價，就可能帶來一些交易中的不公平問題，因此可否以及如何實現(xiàn)“按需”定價？在數(shù)據(jù)的全生命周期，其所有權(quán)、持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等涉及到眾多利益相關(guān)方，如何在保障各方基本權(quán)益的情況下，實現(xiàn)數(shù)據(jù)各利益相關(guān)方的利益最大化？數(shù)據(jù)的價值度量和收益分配，是通過市場機制還是通過分配機制？此外，數(shù)據(jù)稅已是很多國家當前正在探討的課題，從另一個視角看，可否考慮針對個體的數(shù)據(jù)費？兩者方式不同，但從為數(shù)據(jù)賦予價值和保障數(shù)據(jù)權(quán)益者利益考量，效果可能趨同。當然，必要的制度和技術(shù)支撐是實現(xiàn)征稅或付費的前提。

   關(guān)于公共數(shù)據(jù)問題，僅僅開放加工以后的數(shù)據(jù)是否足夠？公共數(shù)據(jù)的原始數(shù)據(jù)可否開放？理論上，公共數(shù)據(jù)來自于民，理應用之于民，在可控前提下開放原始數(shù)據(jù)無疑可以更好地鼓勵來自民間的應用創(chuàng)新。我以為，就歷史經(jīng)驗來看，民間的創(chuàng)新更為重要。

   關(guān)于數(shù)據(jù)的分類分級問題，也是當前面臨的一個難題。不少國家法規(guī)政策都提及數(shù)據(jù)的分類分級，這也被視為確定數(shù)據(jù)應用和安全隱私保護間平衡點的重要依據(jù)和基礎(chǔ)，然而大都缺失可操作性。比較常見的是從有助于數(shù)據(jù)確權(quán)的視角，按數(shù)據(jù)宿主和加工程度兩個維度分類。通常數(shù)據(jù)宿主維度涉及政務公開數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)，加工程度維度分為原始數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)中間產(chǎn)品和數(shù)據(jù)產(chǎn)品/服務。但是，從宿主維度仍然可能存在交迭和包含。數(shù)據(jù)的分類分級急需指導性和可操作性兼顧的基本原則和方法。

   可以看到，當前數(shù)據(jù)要素化面臨的問題還很多，這項工作無疑是一項系統(tǒng)性工程，需要系統(tǒng)化推進。

數(shù)字治理體系亟待構(gòu)建

   數(shù)據(jù)治理是當前的一個熱詞，但是對該術(shù)語或概念的使用還沒有形成共識，在內(nèi)涵認知上存在差異，一個常見情況是把治理和管理混為一談。本質(zhì)上，兩者是不同的，治理是多主體行為，而管理是單一主體行為。治理的本意是服務，通過服務來達到管理的目的，是決定誰來進行決策；管理則是制定和執(zhí)行這些決策�，F(xiàn)實中經(jīng)�？吹剑芏鄨鼍跋滤^的數(shù)據(jù)治理實際上是數(shù)據(jù)管理。很多場景下在談到數(shù)據(jù)治理的時候，實際上是指數(shù)據(jù)的質(zhì)量保障，這屬于對數(shù)據(jù)治理的“大詞小用”。我以為，數(shù)據(jù)治理是一個體系建設問題，涉及數(shù)據(jù)的資產(chǎn)地位確立、數(shù)據(jù)的管理體制和機制、數(shù)據(jù)共享與開放以及數(shù)據(jù)安全和隱私保護等內(nèi)容，國家、行業(yè)和組織等層級，制度法規(guī)、標準規(guī)范、應用實踐和技術(shù)支撐等途徑和手段，我把它稱之為數(shù)據(jù)治理的“434框架模型”。

   隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，傳統(tǒng)的治理體系、機制與規(guī)則難以適應數(shù)字化發(fā)展所帶來的變革，無法有效解決數(shù)字平臺崛起所帶來的市場壟斷、稅收侵蝕、數(shù)據(jù)安全等問題，以及隨之伴生的倫理道德和社會問題。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為政府監(jiān)管體系以及國際治理體系帶來諸多挑戰(zhàn)，未來10年將是全球治理體系深刻重塑的10年。

   數(shù)字治理涉及兩個方面的有機融合，一方面是數(shù)字化的治理，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為背景，采取有效戰(zhàn)略和管理措施保證數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實施效果和價值最大化；另一方面是治理的數(shù)字化，利用平臺、工具等為組織以及組織內(nèi)資源、數(shù)據(jù)、技術(shù)、流程等相關(guān)治理領(lǐng)域提供數(shù)字化技術(shù)支撐。兩個方面的有機融合構(gòu)成數(shù)字治理的內(nèi)涵。全球數(shù)字治理指與數(shù)字的控制、存儲和流動相關(guān)的單邊、雙邊和多邊機制，貿(mào)易規(guī)則及全球接受或采用的原則和規(guī)范、標準的集合。數(shù)據(jù)治理構(gòu)成數(shù)字治理在資源和技術(shù)層面的基礎(chǔ)。

   在全球數(shù)字治理體系構(gòu)建中，也存在若干值得關(guān)注的問題。傳統(tǒng)的政府主導的、政府間國際組織協(xié)商制定規(guī)則的模式如何發(fā)揮作用？畢竟各國信息化發(fā)展階段不同，關(guān)注點也不同，還存在制度差異。從雙邊機制到多邊（區(qū)域）機制是否為有效/必需途徑？如何實現(xiàn)協(xié)商性規(guī)則標準和事實性規(guī)則標準的兼容和平衡？如何看待和發(fā)揮數(shù)字平臺的作用？

   上面談到了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨的若干問題，我個人對這些問題也沒有答案。我們可以看到，數(shù)字經(jīng)濟作為一種新型的經(jīng)濟形態(tài)，目前還處于成型展開期，存在大量開放性的議題值得我們?nèi)ド钊胩剿骱蛯嵺`。

   比如數(shù)字經(jīng)濟的范疇，其內(nèi)延和外延的界定、測算方法與統(tǒng)計口徑；數(shù)據(jù)的權(quán)屬架構(gòu)及認定、價值評估與利益分配機制、數(shù)據(jù)流通交易的體制機制、數(shù)據(jù)要素市場的培育和配置；數(shù)據(jù)的安全與監(jiān)管，涉及數(shù)據(jù)安全和隱私保護、相關(guān)的數(shù)字立法、數(shù)字時代的倫理治理，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字監(jiān)管的統(tǒng)籌平衡等。從關(guān)鍵技術(shù)和技術(shù)生態(tài)視角，涉及數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設施（包括新型數(shù)字基礎(chǔ)設施和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施的數(shù)字化）與生態(tài)的構(gòu)建。從多學科的視角，涉及數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟、管理、金融、社會治理等傳統(tǒng)學科的影響，以及傳統(tǒng)學科對數(shù)字經(jīng)濟研究實踐的支撐。從更宏觀的角度看，涉及數(shù)字經(jīng)濟與社會的關(guān)系、數(shù)字經(jīng)濟對社會結(jié)構(gòu)的影響、數(shù)字經(jīng)濟對人類文明的影響等�！�

（作者系中國科學院院士、中國計算機學會理事長，記者高雅麗根據(jù)其在世界數(shù)字經(jīng)濟論壇的發(fā)言整理）